PERSPEKTIVEN
Netzwerk + Kultur = PPP?

TEXT: MARC LAUTERFELD
BILDER: MUSEUM KUNST PALAST


Über die Grenzen der Region hinaus ist die Stiftung museum kunst palast ein vieldiskutiertes Modell eines öffentlich-privaten Netzwerkes. Die Zusammenarbeit der Landeshauptstadt Düsseldorf mit privaten Partnern – insbesondere der E.ON AG – ist die erste langfristig ausgerichtete Public-Private-Partnership (PPP) in Deutschland.

Das PPP-Konzept

In Anbetracht der schwierigen Finanzsituation der öffentlichen Haushalte wandelt sich das Staatsverständnis: Der Staat beschränkt sich zunehmend auf seine Kernkompetenzen und sucht Partner für Projekte, die über diese Kernaufgaben hinausgehen. PPP bedeutet Kooperation von öffentlicher Hand und privater Wirtschaft bei der Planung, der Erstellung, der Finanzierung, dem Betreiben und der Verwertung von bislang staatlich erbrachten öffentlichen Leistungen und will einen wichtigen Baustein zur Modernisierung des Staates und der Verwaltung sein. Man spricht von einem Lebenszyklusansatz. Im Rahmen von PPP tritt die öffentliche Hand als Nachfrager von Dienstleistungen auf. Die von Privaten erbrachten Leistungen werden auf der Basis vertraglicher Vereinbarungen vergütet. PPP‑Projekte sind charakterisiert durch eine langfristige vertragliche Zusammenarbeit zwischen öffentlicher Hand und Privatwirtschaft, verbunden mit einem sachgerechten Risikotransfer. Das investive Volumen eines PPP-Projektes sollte einem Strategiepapier des nordrhein-westfälischen Finanzministeriums zufolge 15 Millionen Euro nicht unterschreiten; anzustreben seien aber größere Investitionsvolumen, da nur so signifikante Effizienzvorteile zu erwarten seien.

PPP‑Modelle entstehen entweder durch Gründung einer gemeinsamen (öffentlich-privaten) Gesellschaft, wobei die Geschäftsanteile projektabhängig unterschiedlich verteilt sein können. Die Zweckbestimmung der PPP sowie Aufgaben‑ und Risikoverteilung werden dann im Gesellschaftervertrag geregelt. In einer zweiten, im Falle des öffentlichen Hochbaus gebräuchlicheren Variante, wird der Zweck im Rahmen eines Dienstleistungs‑ bzw. Konzessionsvertragsverhältnis zwischen der öffentlichen Hand und einer rein privaten Projektgesellschaft geregelt.

PPP‑Modelle bedeuten einen Paradigmenwechsel sowohl bei der öffentlichen Hand, die marktgängige und über lange Zeitläufe nachhaltige Projekte entwickeln, strukturieren und in den Wettbewerb geben muß, als auch bei den Privaten Partnern, die – zum großen Teil aus bisher klar abgegrenzten Branchen, Geschäftsfeldern und Markt­segmenten kommend – die neue Aufgabe als ein neues Geschäftsfeld mit Anforderungen sui generis, insbesondere Risiken aber eben auch Chancen begreifen müssen. Die Landesregierung Nordrhein‑Westfalen hat Ende 2001 mit der Gründung einer PPP‑Initiative auf diese Anforderungen reagiert und ist bestrebt, eine stabile PPP‑Kultur herauszubilden. PPP‑Projekte werden von den zuständigen Projektträgern, zumeist auf kommunaler Ebene – wie auch beim museum kunst palast –, in eigener Verantwortung entwickelt und durchgeführt. Die anfangs hohen Transaktionskosten (Anwälte, Finanz‑ und Steuerberater etc.) werden mit zunehmendem „Deal‑Flow“ sinken, allerdings werden sie auf Grund der langen und viele Aufgaben urnfassenden Projektlaufzeiten immer höher sein als bei herkömmlichen, ausschließlich die Planung und den Bau umfassenden, Projekten.

Hintergrund

Seit 105 Jahren ist der Standort des Ehrenhofs von entscheidender Bedeutung für die wirtschaftliche und kulturelle Entwicklung Düsseldorfs. Als 1898 einige führende Industrielle und Künstler die Initiative ergriffen, mit privatem Kapital die „Große Industrie‑, Gewerbe‑ und Kunstausstellung" von 1902 auszurichten, war dies die Geburtsstunde der Messe‑ und Ausstellungsstadt Düsseldorf. Das Ergebnis waren 5 Millionen Besucher und ein Überschuß, der es erlaubte, den im Zuge dieser Ausstellung errichteten Kunstpalast den Künstlern zu überlassen. Nach dem Auszug der Messe Mitte der 70er Jahre wurde es stiller im Ehrenhof.

Unter Rückbesinnung auf die Entstehungsgeschichte des Kunstpalastes und das damalig gut funktionierende Netzwerk von Kultur und Wirtschaft hatte die Stadt Düsseldorf für den Neubau des Kunstpalastes am Ehrenhof nach einem privaten Partner Ausschau gehalten und mehrere gefunden. Neben dem Motiv, ein Grundstück für die Hauptverwaltung in attraktiver Lage zu erwerben, ging es einem der privaten Initiatoren, dem Energiekonzern E.ON AG, auch darum, sich für den Kunststandort Düsseldorf einzusetzen. 1997 wurde daher die Stiftung museum kunst palast zusammen mit der Landeshauptstadt Düsseldorf als PPP begründet. Im September 2001 nahm die Partnerschaft mit der Eröffnung des museum kunst palast erste konkrete Formen an, an der heute auch die Metro Group und die degussa AG sowie weitere Zustifter beteiligt sind. Nachdem das ehemalige Planetarium ‑ später als „Rheinhalle“ genutzt ‑ schon vor 25 Jahren unter erheblicher Finanzbeteiligung privatwirtschaftlicher Förderer zur Tonhalle umgebaut und auch die Umgestaltung des ehemaligen Reichsmuseums und späteren Landesmuseums Volk und Wirtschaft in das NRW‑Forum Kultur und Wirtschaft durch eine gemeinsame Trägerschaft von Land, Stadt, Messe und anderen privatwirtschaftlichen Partnern in Angriff genommen werden konnte, fand die Erneuerung des Ehrenhofs mit der Stiftungsgründung durch die Landeshauptstadt und ihren privaten Partnern ihren Abschluß.

Sichtbares Zeichen der Partnerschaft mit der E.ON AG ist der gemeinsame Gebäudekomplex. Das architektonische Gesamtensemble „Ehrenhof“ des Architekten Oswald Mathias Ungers zeichnet sich durch seine klare geometrische Architektur sowie durch Offenheit und Transparenz aus. Die Nachbarschaft von Wirtschafts‑ und Kulturleben soll einen intensiven Austausch und direkte Teilhabe ermöglichen, Kommunikation, Kreativität und Flexibilität fördern.

Die Finanzierung

Die Stiftung museum kunst palast ist eine selbständige und rechtsfähige Stiftung privaten Rechts. Die Landeshauptstadt Düsseldorf bringt das Grundstück, die Zuschüsse des Landes, Privatisierungserlöse sowie die Nutzung und den Betrieb des Kunstmuseums und seiner Bestände ein. Die E.ON AG leistet eine Grundfinanzierung. Dadurch besteht das Vermögen der Kunststiftung aus dem Erlös des an die E.ON AG veräußerten Grundstückteils in Höhe von netto 10 Millionen Euro, den von der heutigen E.ON gestifteten 5 Millionen Euro und den von der Stadt Düsseldorf eingebrachten 4 Millionen Euro zuzüglich der vom Land gezahlten Städtebaufördermittel in Höhe von 12 Millionen Euro. Hinzukommen die aus dem Stiftungsgeschäft resultierenden Forderungen auf jährliche Zuwendungen von rund 4 Millionen Euro zuzüglich Forderungen wegen Lohnkostensteigerungen gegenüber der Stadt. Über einen Zeitraum von 10 Jahren unterstützt die E.ON AG die Stiftung und stellt den Betrieb des museum kunst palast sicher: in den ersten sechs Jahren mit jeweils zweieinhalb Millionen Euro, in den folgenden sieben Jahren mit je einer Million Euro pro Jahr.

Entsprechend dem gelebten organisatorischen Netzwerk beschäftigt sich das museum kunst palast auch im Rahmen seiner Ausstellungen mit Netzwerkaspekten. Bereits die Eröffnungsausstellung „altäre – kunst zum niederknien“ zeigte die weltumspannende Altarkultur und suchte vermeintlich Getrenntes zu verbinden: Ethnologie und Kunst.

Die gegenwärtige Ausstellung „Das endlose Rätsel Dali und die Magier der Mehrdeutigkeit“ (22. Februar bis 9. Juni 2003) geht zum einen der Frage nach, was ein Doppelbild, ein Kompositbild, ein Drehbild, eine Anamorphose, ein Rorschach‑Bild, eine falsche Perspektive oder etwas Anthropomorphes ist. Zugleich steht aber auch hier die Suche nach Netzwerkstrukturen im Vordergrund: Was verbindet ein Gemälde von Arcimboldo mit einer mongolischen Miniatur aus derselben Zeit? Warum tauchen in sehr weit entfernten Kulturen visuell doppeldeutige Bilder auf? In direkter Anlehnung an den Titel eines von Salvador Dali im Jahre 1938 geschaffenen Gemäldes widmet sich das museum kunst palast unter dem Leitthema „Das endlose Rätsel“ dem Kontinente und Epochen übergreifenden Phänomen der Mehrdeutigkeit in der Kunst und präsentiert erstmalig Beispiele aus anderen Kulturkreisen zusammen mit Werken von Künstlern wie Dali. Über 350 Werke geben Zeugnis von dem Spiel mit der menschlichen Wahrnehmung, das sich vom ausgehenden 11. Jahrhundert bis in die heutige Zeit durch alle Kulturen verfolgen läßt.

Das breite Spektrum der ausgestellten Werke bietet ein lustvoll‑spannendes Kunsterlebnis für Jedermann, denn die Kunstwerke offenbaren ihre „Geheimnisse“ bei genauem Schauen – und lassen so ein „Netzwerk besonderer Art“ entdecken.

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